为破解中小企业融资难题，近年来，我国在发展中小企业融资担保机构方面进行了大量探索。在北京举行的全国两会上，来自江西的全国人大代表、中国工商银行江西省分行行长倪百祥，根据中小企业因经营风险较大而导致担保成本高的情况，建议设立国家中小企业融资再担保体系，建立多级担保风险补偿机制和统一导向的融资担保政策，让中小企业吃下“定心丸”。

【现状】担保机构不规范扰乱秩序

数据显示，在江西省，各类为中小企业提供担保的机构共有175家，但注册资本金超过1亿元的担保公司仅39家。1亿元以下担保机构一般很难获得商业银行的业务准入，特别是民营担保机构还不能被银行完全认同。

全国人大代表倪百祥认为，除了存在担保机构普遍实力不强，担保能力有限的问题外，还存在着国家对担保机构监管的缺失，多数担保机构，特别是民营担保机构从事非法筹资、放贷和投资业务。这一问题，不仅严重扰乱了正常的金融秩序，而且抬高了中小企业的融资成本。

【建议】设立国家融资再担保体系

2011年11月25日，中信银行杭州分行率先与浙江省中小企业再担保有限公司合作签约，成为浙江省首家与省中小企业再担保公司建立合作关系的商业银行，针对纳入再担保范围的中小企业融资项目推出多项优惠举措，例如放大担保倍数、提供优惠贷款利率、免收保证金、开通绿色通道等。设立中小企业融资再担保公司，浙江并非先行者。江苏省信用再担保公司在2009年底就已成立。公开数据显示，仅该公司成立前两年，就累计为2万多家中小微企业提供融资担保金额超过700亿元。

“江苏、浙江等省市的实践，国际上也有不少成功的经验可供借鉴。”倪百祥建议设立国家中小企业融资再担保体系，按照国家、省、市、县四级设立控股式的多法人再担保体系。由国家出资设立国家中小企业融资再担保公司。同时，由国家再担保公司出资与省级政府合作组建省级再担保公司；由省级再担保公司出资与地市政府组建地市再担保公司；直至县级，完成整个国家再担保体系的建设。此外，由商业性担保公司向各级再担保公司认缴一定比例的再担保基金，加入再担保体系。

【跟进】建立多级担保风险补偿机制

纵观我国目前的担保风险补偿机制，仍存在一些问题有待解决和完善。对此，倪百祥建议，应建立多级担保风险补偿机制。一方面，商业性担保机构可在县、市两级再担保公司认缴再担保基金份额，按份额向再担保公司申请分保。另一方面，县、市再担保公司向省、国家再担保公司认缴再担保基金份额，按份额向省、国家再担保公司申请分保。

　　“还应该建立统一导向的融资担保政策。”倪百祥提出，一方面，根据商业性担保公司的资质、经营业绩，进行信用评级，甄别择优提供再担保。同时，根据国家发展中小企业的政策导向，制定有区别的再担保费率体系。另一方面，通过再担保政策推动担保产品多元化。“还应该建立对商业性担保公司的信息采集、监督管理平台，促进担保行业规范运作。”